《365体育投注推进京津冀协同发展2016年重点项目》解读

2016年03月16日

  

  2016年是“十三五”开局之年,京津冀协同发展战略正在从夯基垒台、立柱架梁,向全面铺开、纵深推进的阶段迈进,为统筹落实好推进京津冀协同发展各项工作任务,市发展改革委(市京津冀协同办)会同各相关单位研究制定了《365体育投注推进京津冀协同发展2016年重点项目》(以下简称“2016年重点项目”),经市委常委会第203次会议审议通过,于3月16日印发实施。推动京津冀协同发展各项任务落实,需要政府与社会的共同努力,营造良好氛围,凝聚协同发展合力。下面,对2016年重点项目做简要说明。

  一、关于2016年重点项目的主要考虑

  2016年重点项目,是根据京津冀协同发展领导小组第六次会议精神、京津冀协同发展2016年工作要点及本市2015-2017三年工作要点研究制定的,与本市已出台的贯彻意见、三年工作要点和即将发布的京津冀“十三五”规划共同构成本市贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的一揽子政策文件,形成了当前(2016年)有重点项目、近期(2017年)有工作要点、中期(2020年)有五年规划、远期(2030年)有贯彻意见的一揽子推进体系。在2016年重点项目的研究制定过程中,我们牢固树立五大发展理念,以全面贯彻落实《规划纲要》及本市系列实施文件为工作主线,坚持有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决“大城市病”统筹推进,着力拓展协同发展的广度和深度,推动京津冀协同发展取得新的更大进展,为实现到2017年的近期目标打下坚实基础。主要有以下三方面考虑:

  一是体现系统性。京津冀协同发展是一项涉及面广的系统工程。2016年重点项目共安排了8大类45项任务,在内容上包含了协同发展各项工作,既突出了作为关键环节和重中之重的有序疏解非首都功能工作,也明确了交通一体化、生态环境联防联治、产业转移对接等3个重点领域率先突破任务,同时对突出改革引领、强化创新驱动、做好试点示范等三个关键支撑作出细致安排,体现了完整性,并着力在“实”和“细”上下功夫。

  二是体现延续性。推动京津冀协同发展需要锲而不舍、步步为营、久久为功。在非首都功能疏解的推进过程中,2014年本市主要是控增量,制定了新增产业禁限目录,严把产业准入关;2015年主要是加大“控”的力度,提高准入门槛,同步启动存量疏解,先行推进了一批疏解示范项目;2016年需要进一步创新工作举措,争取取得更多突破,确保2017年取得明显进展。在近两年的推进京津冀协同发展进程中,大量疏解项目已经启动,这些项目都继续列入2016年重点项目,同时增加了新的任务。

  三是体现突破性。为确保2017年京津冀协同发展取得显著成效,2016年必须在项目推进上取得更多突破,特别是在体制机制上推动更大改革创新,主要体现在两个方面:第一,疏解非首都功能的政策保障上要有大的突破,在政策研究上下功夫,下面市地税局、国税局介绍的疏解非首都功能税收支持政策,也是一揽子政策之一。第二,突出改革引领的带动作用,这在疏解工作、试点示范工作等多个方面都应有所体现。

  二、关于几个重点问题的说明

  (一)关于有序疏解非首都功能。

  有序疏解非首都功能是一项没有经验可循的创新性系统工程。无论是从产业、公共服务、人口规模、建设用地等方面加大严控增量力度,还是从城市功能重组、健全倒逼和激励机制等方面引导存量疏解,都触及到一些深层次的体制机制问题,是一场充满机遇和挑战的“大考”。目前,围绕非首都功能疏解,北京的推力和津冀两地的拉力正在汇聚形成强大的合力,已经取得了实质性进展。今年,我们将按照市区统筹、形成合力,区域联动、系统研究,破解难题、取得实效的思路,突出“三个聚焦”,确保非首都功能转得出、稳得住、能发展。

  一是聚焦重点区域,选好点。一个项目接着一个项目地疏解,已经不足以解决一个区域的问题。需要从一个点出发,对一个片区统筹考虑,实现重点区域集中连片疏解。在疏解统筹上,今年市级层面将强化机制、政策和区域统筹,各区也将系统谋划,抓住1-2个重点区域集中突破,整体提升,起到示范和带动作用。目前,城六区政府正在研究制定重点区域疏解治理、以重点突破带动区域整体疏解和产业转型升级的有关意见,其中东城区研究提出故宫周边地区业态疏解转型升级的意见,西城区研究提出动物园地区统筹疏解治理和产业升级的意见,朝阳区研究提出“一绿”范围内6个乡区域统筹治理和产业升级的意见,海淀区研究提出中关村大街整治及锦绣大地批发市场疏解升级的意见,丰台区研究提出南苑地区统筹疏解治理和产业转型升级的意见。同时,市京津冀协同办正在抓紧研究促进产业发展的支持政策和实施路径。努力做好功能疏解与人口调控、城市管理、产业提升的结合,实现疏解一个,成功一个,带动一片。

  二是聚焦重点平台,对好表。以前,疏解工作以点为主,比较分散,为更好地形成集聚效益,今年要聚焦疏解平台,市域内研究制定疏解腾退空间管理和使用意见,管住并用好腾退空间,防止功能疏解之后人口再聚集;市域外会同天津、河北研究制定产业转移对接合作平台规划建设意见,围绕集中构建“4+N”产业合作格局,加强承接载体的统筹规划和布局,引导企业向具有专业优势的平台集聚,实现精准对接,精准疏解。目前,河北省围绕自身功能定位正在研究出台相关规划,天津也开展了相关研究论证,为指导意见的制定奠定了良好基础。

  同时,为保证承接平台能够接得住、留得下转移企业,本市要会同天津、河北进一步加快承接地配套设施建设,重点加强基础设施和公共服务配套,提高承接地承接能力。在此方面,本市要会同两省市努力建设优势专业化承接平台,变“大水漫灌”为“精确滴灌”。

  三是聚焦重点政策,逐个突破。目前,本市已经制定出台了产业转移对接企业税收分享实施办法、疏解非首都功能产业的税收支持政策、完善差别电价政策、非居民用气和用热分区域差别价格政策、规范落实企业搬迁政策等5项政策,为疏解非首都功能提供了一定的政策支撑。为进一步调动疏解单位外迁的积极性和主动性,我们正在研究制定控增量、疏存量两个政策意见的配套政策和实施方案、京津冀协同发展产业转移配套政策、推动调整新增产业禁限目录涉及行业的税收优惠政策,并加快推进非居民用水、用电方面的分区域价格改革。同时,正在研究建立市对区财政转移支付激励机制,研究设立非首都功能疏解引导资金,进一步加大对疏解项目的支持力度。

  (二)关于加快推动三个重点领域率先突破。

  交通方面,制定出台缓解交通拥堵总体方案,加快治理交通拥堵。加强一体化交通网络建设,推进京张铁路、京唐城际、京台高速等一批铁路和公路项目建设,同时加快交通智能化管理水平和运输服务一体化进程。生态环保方面,全面落实本市清洁空气行动计划和压减燃煤工作方案,健全区域生态保护联防联控机制,继续支持实施京冀生态水源保护林、京津风沙源治理、太行山绿化工程等生态建设项目,研究推进野三坡—百花山区域等一批环首都国家森林公园建设,加强水资源保护和水环境治理。产业方面,集中推动构建“4+N”产业合作平台,抓好曹妃甸协同发展示范区先行启动区建设,以对口帮扶为重点支持张承生态功能区建设,抓好天津滨海-中关村科技园建设,推动北京新机场临空经济区规划落地,加快张北云计算基地、沧州渤海新区生物医药产业园、亦庄永清高新技术产业开发区等一批合作园区建设。

  在三个重点领域突破工作推进上,我们将以重点项目为抓手,进一步完善项目推进机制,在项目审批、资金支持、政策保障等方面积极给予倾斜,破解项目瓶颈制约,力争尽快取得看得见的效果。

  (三)着力增强京津冀协同发展内生动力。

  一是突出改革引领,完善跨界河流水环境管理会商机制,联合编制重点流域突发水环境事件应急预案,联合开发应急指挥会商平台,推动三地信息共享、联防联训及联合演练。二是强化创新驱动,落实国家在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案,制定实施京津冀区域全面创新改革试验方案,在抓好原有先行先试创新平台的基础上,着眼创新发展,重点在先行先试政策交叉覆盖、知识产权、完善成果转化收益、优化创业投资税收等方面开展创新改革试验,形成若干具有带动和示范作用的区域性改革创新平台。三是做好试点示范,落实国家京津冀协同发展试点示范工作方案,分解任务,明确责任,深入开展服务业扩大开放综合试点,推进密云、延庆、怀柔与河北张家口、承德共建“3+2”国家生态文明先行示范区,全力做好冬奥会筹办工作。

  三、关于2016年重点项目的组织实施

  制定工作方案很重要,确保各项工作有序有效落到实处更为重要。为落实好2016年重点项目,我们将重点抓好几项工作:

  一是做好规划编制与衔接协调。继续配合国家制定京津冀协同发展各专项规划,同时制定本市实施方案。做好市“十三五”各专项规划、城市总体规划新编与《京津冀协同发展规划纲要》、京津冀“十三五”规划的衔接协调。印发本市推动京津冀协同发展“十三五”规划,加快京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划编制。

  二是加强统筹协调和督查推进。目前,已在市推进京津冀协同发展领导小组下设立9个专项工作小组。我们将推动16个区完善各区的协同发展工作体系,加强组织保障。强化统筹指导、督促落实和协调服务,建立“每月了解报告工作进度、每两个月调度工作进展、每季度通报工作情况”工作机制,会同有关部门把协同发展重点任务、重大项目、重要政策列入对各区、各部门的年度绩效考核,加大工作进展及阶段性目标完成情况的检查督导。

  三是深化重点难点问题研究。积极发挥研究机构和专家学者的作用,加强推动京津冀协同发展重点难点问题的调查研究和咨询论证,前瞻性谋划制定有利于非首都功能疏解、京津冀协同发展的政策措施,为协同发展提供智力支持。

  四是建立京津冀协同发展对接推进机制和宣传通报机制。目前,京津冀协同发展对接推进机制工作方案、加强宣传通报机制工作方案等两个文件已印发实施。按照“统分结合、分级运作、务实高效”的原则,建立完善京津冀三省市领导、领导小组办公室及各专项小组办公室的定期会晤和协调机制,形成工作合力。同时,按照“统一领导、分工负责、统筹安排、持续深入”的原则,进一步完善宣传组织工作机制,建立定期发布、宣传策划、媒体参与、专题报道机制等5方面内容。

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