365体育投注推进京津冀协同发展工作进展情况

2018年01月26日

  

  在习近平总书记亲自谋划推动下,京津冀协同发展重大国家战略已经走过了非同寻常的三年。三年多来,365体育投注委、市政府带领全市上下按照总书记指引的方向,凝心聚力,主动作为,携手津冀有力有序推动了一批重要事项、重点项目、重大政策落地实施,较好地完成了近期目标任务,取得了显著成效,获得了丰硕成果。

  一是非首都功能疏解扎实有序推进。我们紧紧牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,有力开展疏解整治促提升专项行动,推动完成了一批有共识、看得准、能见效的疏解项目。三年来累计关停退出一般制造业企业1992家,疏解提升各类市场543家、物流中心106个,部分学校和医院疏解稳步推进。新增产业禁限成效初显,累计不予办理登记业务1.86万件,与此同时,我们着力建立疏解配套政策体系,健全激励引导机制,产业疏解配套政策出台实施,腾退空间管理和使用意见完成制定,联合津冀印发产业承接重点平台建设意见等。

  二是“一核两翼”联动发展态势初步显现。通州区总体规划、副中心控制性详规和重点规划设计导则编制基本完成,重点工程进展顺利,行政办公区一期主体工程基本完工。积极主动支持雄安新区规划建设,与河北省签署战略合作协议,确定了8个重点合作领域及一批先期支持项目,雄安新区中关村科技园、以“交钥匙”方式建设的3所学校和1所医院前期工作加快推进。

  三是三个重点领域率先突破明显提速。涉及本市的国家高速铁路全部开工,新机场航站楼实现封顶封围,国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成,一体化交通网络加快构建。生态环境协同治理深入推进,2017年本市PM2.5平均浓度为58微克/立方米,较2013年下降35.6%;永定河综合治理与生态修复、京津风沙源治理等生态工程持续推进。产业转移对接协作成果丰富,“4+N”产业合作格局更加巩固,曹妃甸示范区累计签约北京项目129个,滨海—中关村科技园累计注册企业316家。2014年以来本市在津冀两地投资认缴出资额累计超过5600亿元。

  四是协同创新和体制机制改革步伐加快。京津冀全面创新改革试验深入推进,科技创新园区链初步形成,中关村企业在津冀设立分支机构超过6100家,输出到津冀的技术合同成交额近470亿元。京津冀地区符合条件的高新技术企业异地搬迁实现资质互认,北京?沧州渤海新区生物医药园在全国首开异地延伸监管先河。

  五是公共服务均衡发展水平稳步提升。累计与津冀签订实施教育合作协议和项目70余个,组建京津冀高校创新发展联盟12个。与保定等5个重点医疗合作项目高效运转,三省市9900余家医疗保险定点医疗机构实现互认。帮扶河北张承保地区16个贫困县精准实施。

  总体上看,三年多来,我们紧抓京津冀协同发展重大历史机遇,开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革,发展理念和发展方式加快转变,城市发展深刻转型,可谓是融入其中、受益其中。通过做功能疏解的“减法”,加快剥离“白菜帮子”,集中力量发展“白菜心”,换取经济结构和空间结构优化的“加法”,探索走出了一条减量发展、瘦身健体的新路子;通过疏解整治和优化提升同步推进,抓好“留白增绿”,均衡布局优质公共服务资源,广大市民得到了大量绿色空间和优质便利的生活服务,城市人居环境大为改善;通过深化区域污染防治协作机制,与津冀合力推进压减燃煤、控车节油、清洁能源改造等减排任务,空气质量明显改善,生态环境持续向好;通过“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展,增强了与津冀两省市发展的协同联动,形成了同心同向同力的工作格局,在区域良性互动中解决自身问题。这些成绩得到了中央领导的充分肯定。当然,评价这份成绩单,三地老百姓最有发言权,国家信息中心、新华网大数据分析显示,网民对协同发展的满意度始终保持在90%以上,365体育投注统计局调查显示,超九成居民认为协同发展对自己或家庭带来积极影响。应当讲,多项民意调查显示人民群众的获得感在不断提升。

  坚定有序推进实施好京津冀协同发展战略,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。当前,以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展正在迈入全面铺开、纵深推进、攻坚克难的新阶段,面临着难得的有利条件:

  一是方向更明确了。党的十九大、中央经济工作会议都发出了在新的历史起点上加快推动京津冀协同发展战略的动员令,为我们毫不懈怠地推进工作指明了方向。二是格局更清晰了。随着雄安新区和城市副中心两翼联动发展态势显现,冬奥会、冬残奥会筹办进入北京周期,为纵深推进京津冀协同发展提供了有利契机。三是工作的抓手更明确了。随着新版城市总体规划全面实施,人口规模和建设规模双控责任的落实,成为非首都功能控增量、疏存量的重要抓手。四是社会基础更稳定了。人民群众对协同发展的认识更加统一,为深入推进协同发展奠定了坚实基础。

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年。为坚持不懈地推动京津冀协同发展,我们在梳理总结过去三年多工作进展的基础上,研究制定了本市推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划及2018年工作要点,正式印发后还要向社会进行公布。

  总体考虑是,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,牢牢把握首都城市战略定位,着眼国际一流和谐宜居之都建设,着眼京津冀世界级城市群构建,紧紧牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,充分发挥北京“一核”的辐射带动作用,发挥北京冬奥会、冬残奥会筹办的牵引作用,深化与中央部门和津冀两省市的协同联动,以实施城市总体规划为刚性约束,着力引导功能疏解和提升;以推进一批重大项目落地实施为抓手,着力推动三个重点领域实现更大突破;以政策创新和试点示范为依托,着力破解制约协同发展和要素流动的体制机制障碍,为实现协同发展中期目标开好局、起好步。

  更加注重把握好以下几个方面:一是抓牛鼻子,促大疏解,聚焦非首都功能疏解这个核心任务,始终保持“舍”的定力,集中攻坚,务求实效;着力从以零散项目、点状疏解为主的“小疏解”向以点带面、集中连片,央地协同、形成合力,系统联动、整体推进的“大疏解”转变,推动形成一盘棋疏解格局;二是精准发力,稳中求进,研究建立更加精准、有效、系统的鼓励引导机制和保障政策;更加注重项目引导和功能布局的匹配性,更加关注三地居民的获得感;三是抓好当前,着眼长远,按照看得准、有共识、能见效的原则,锲而不舍抓好一批现实急需、具备条件的重大政策、项目和事项落地实施;同时,筹备一批有利于长远发展、有利于区域空间格局优化、有利于大疏解的重大项目,滚动推进。重点抓好以下工作:

  一是聚焦核心任务,坚定有序疏解非首都功能。坚持疏解整治与优化提升同步推进,持续抓好疏解整治促提升专项行动,推动形成“大疏解”格局,加快治理“大城市病”,不断优化提升首都功能,实现高质量发展。我们将修订新增产业禁限目录,实施央地统一的市域内投资项目审批规定,有序推进一批一般制造业企业、市场和物流中心等调整疏解。

  二是强化两翼联动,合力打造非首都功能集中承载地。促进两翼错位发展、比翼齐飞,发挥对功能疏解的示范带动作用,优化区域城市布局和结构,拓展首都发展新空间。我们将着力完善副中心城市功能,平稳有序做好市级行政办公功能搬迁;紧密对接雄安新区规划,落实与河北省战略合作协议,加快先期支持项目建设。

  三是狠抓项目落地,纵深推动重点领域实现更大突破。围绕交通、生态、产业三个重点领域,集中力量组织实施一批重大工程,发挥对稳增长的关键作用和协同发展的支撑作用,不断提升老百姓的获得感。

  四是促进协同创新,着力增强区域经济发展内生动力。我们将发挥北京全国科技创新中心辐射带动作用,提升创新资源辐射外溢能力,健全协同创新体系,引领创新链、产业链、资源链、政策链深度融合,加快构建协同创新共同体,为增强首都核心竞争力注入新动能。

  五是着力补齐短板,扎实推进公共服务共建共享。坚持北京优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举,加强规划和政策统筹衔接,合力提升基本公共服务均等化水平,着力构筑民生共同体。

  以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,是陈吉宁代市长所作的《政府工作报告》中提出的进入新时代,迈向新征程要抓好的“三件大事”之一。我们将一如既往地站在实现国家战略和首都新发展的高度,坚持问题导向,坚持目标导向,更加积极主动谋划,更加有力有序推进,持之以恒地携手津冀开创京津冀协同发展新境界。

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